Karamö, le prof virtuelLeçon 19 sur 25
Les caractéristiques de la bonne gouvernance
Je sais expliquer ce qu'est la bonne gouvernance, reconnaître ses principales caractéristiques et les appliquer à la gestion de ma classe, de mon quartier et de mon pays.
- 45 min
- 5 exercices corrigés
- 2 schémas
- QCM de 5 questions
À la fin de la leçon, tu sauras :
- Définir la gouvernance et la bonne gouvernance
- Citer et expliquer les principales caractéristiques de la bonne gouvernance
- Reconnaître les signes de la mauvaise gouvernance, dont la corruption
- Expliquer le rôle du citoyen dans la bonne gouvernance
Avant de commencer : Les leçons « Le rôle des institutions constitutionnelles » et « Centralisation, décentralisation et déconcentration ».
1Je découvre
Dans un quartier de Kindia, les habitants ont cotisé pour réparer le forage : 5 000 GNF par famille. Le trésorier de l'association, Alpha, a reçu l'argent. Trois mois plus tard, le forage n'est toujours pas réparé. Quand les habitants demandent des explications, Alpha répond : « J'ai dépensé l'argent pour l'association, c'est tout. » Il ne montre aucun reçu, et personne ne sait combien il a collecté.
Dans le quartier voisin, c'est tout le contraire. Mariama, la trésorière, affiche chaque mois sur le mur de la mosquée la liste des cotisations et des dépenses. Avant de choisir le réparateur, l'association a réuni les habitants pour en discuter. Le forage a été réparé en deux semaines.
Kadiatou, qui habite dans le premier quartier, se demande : « Pourquoi ça marche chez eux et pas chez nous ? Ce n'est pourtant pas une question d'argent. »
Qu'est-ce qu'une bonne manière de gérer les affaires publiques, et comment la reconnaître ?
2Je comprends
1. Gouvernance et bonne gouvernance
La gouvernance est la manière dont le pouvoir est exercé pour gérer les affaires et les ressources d'un groupe : un pays, une commune, une entreprise, une association, et même une classe. Elle concerne la façon de prendre les décisions, de les appliquer et d'utiliser l'argent et les biens de tous.
La bonne gouvernance est une gestion des affaires publiques qui est transparente, juste, efficace, respectueuse des lois et tournée vers l'intérêt général. Elle permet de servir tous les citoyens, et pas seulement quelques-uns.
À l'inverse, la mauvaise gouvernance se reconnaît au désordre, au secret, au gaspillage, à la corruption et à l'injustice.
Dans l'histoire du forage, Mariama pratique la bonne gouvernance ; Alpha, la mauvaise.
2. Les caractéristiques de la bonne gouvernance
On retient en général sept caractéristiques.
1. La participation. Les citoyens sont associés aux décisions : ils votent, ils sont consultés, ils peuvent donner leur avis. Exemple : l'assemblée des habitants avant de choisir le réparateur.
2. L'État de droit (le respect de la loi). Tout le monde, dirigeants compris, respecte les lois. Les règles sont connues d'avance et s'appliquent à tous de la même façon. La justice est indépendante.
3. La transparence. Les décisions et les comptes sont publics : les citoyens savent ce qui est décidé, pourquoi, et comment l'argent est dépensé. Exemple : l'affichage des cotisations et des dépenses.
4. La redevabilité (ou obligation de rendre compte). Ceux qui gèrent doivent rendre compte de leur action et répondre de leurs erreurs. Ils peuvent être contrôlés et, s'il le faut, sanctionnés.
5. L'efficacité. Les ressources (argent, temps, matériel) sont bien utilisées pour obtenir de vrais résultats, sans gaspillage : le forage réparé en deux semaines.
6. L'équité. Tous les citoyens sont traités avec justice, sans favoritisme : hommes et femmes, villes et campagnes, toutes les régions et toutes les ethnies. Une attention particulière est portée aux plus faibles.
7. La lutte contre la corruption. La corruption, c'est proposer, donner ou accepter de l'argent ou un avantage pour obtenir ce à quoi on n'a pas droit, ou pour qu'un agent fasse (ou ne fasse pas) son travail. Le détournement consiste à s'approprier des biens publics. La bonne gouvernance les combat.
3. Bonne ou mauvaise gouvernance : comparer
- Les comptes sont publiés
- Les citoyens sont consultés
- Les responsables rendent des comptes
- Les postes sont donnés selon la compétence
- Les services publics fonctionnent
- La loi s'applique à tous
- L'argent est géré en secret
- Un seul décide pour tous
- Personne n'est jamais contrôlé
- Les postes sont donnés aux amis et parents
- Il faut payer un pot-de-vin pour être servi
- Les puissants échappent à la loi
4. Pourquoi la bonne gouvernance est-elle si importante ?
Les conséquences de la mauvaise gouvernance touchent toute la population :
- l'argent public disparaît : moins d'écoles, de centres de santé, de routes, de forages ;
- les services publics sont lents ou exigent des « pourboires » ;
- les citoyens perdent confiance dans leurs dirigeants ;
- les injustices provoquent la colère et parfois des conflits ;
- les investisseurs hésitent, et le pays se développe moins.
À l'inverse, la bonne gouvernance permet que les richesses du pays, comme la bauxite, l'or ou l'agriculture, profitent au plus grand nombre, et elle renforce la paix sociale.
5. Qui veille à la bonne gouvernance ?
Plusieurs acteurs interviennent :
- le Parlement vote le budget et contrôle le Gouvernement ;
- la Cour des comptes vérifie l'utilisation de l'argent public ;
- les tribunaux jugent ceux qui détournent l'argent public ou pratiquent la corruption ;
- les médias informent les citoyens ;
- les associations de la société civile surveillent et alertent ;
- et surtout chaque citoyen, qui s'informe, vote, paie ses impôts, refuse la corruption et demande des comptes de façon pacifique.
Exemple
Situation : « À la mairie, un agent demande 20 000 GNF à Sékou pour lui délivrer rapidement l'acte de naissance de son fils, alors que le document est gratuit ou coûte beaucoup moins. »
Analyse pas à pas :
- Ce qui se passe : l'agent exige un avantage pour faire son travail.
- Nom de la pratique : c'est de la corruption.
- Caractéristiques de la bonne gouvernance non respectées : l'État de droit (l'agent ne respecte pas la loi), l'équité (celui qui paie passe devant les autres) et la transparence (le tarif officiel n'est pas affiché).
- Bonne attitude : Sékou refuse de payer, demande le tarif officiel et, si besoin, informe le maire ou le secrétaire général de la mairie.
Exemple
Situation : « Les élèves de la 7e A doivent gérer la caisse de la classe, qui sert à acheter des craies et des balais. » Comment appliquer la bonne gouvernance ?
Réponse :
- Participation : la classe élit un trésorier et décide ensemble de l'usage de l'argent.
- Transparence : le trésorier note chaque entrée et chaque dépense dans un cahier que tout le monde peut consulter.
- Redevabilité : chaque mois, il présente les comptes devant la classe et le professeur principal.
- Efficacité et équité : on achète d'abord ce qui sert à tous, au meilleur prix.
Méthode
Pour dire si une gestion relève de la bonne gouvernance :
- Je cherche si les personnes concernées ont participé à la décision.
- Je vérifie si les informations et les comptes sont publics.
- Je regarde si le responsable rend des comptes et peut être contrôlé.
- Je vérifie que la loi est respectée, que tous sont traités à égalité et que les résultats sont là.
- Je conclus en nommant les caractéristiques respectées ou non respectées.
3Je retiens
Je retiens
La gouvernance est la manière dont le pouvoir est exercé pour gérer les affaires et les ressources d'un groupe.
La bonne gouvernance est une gestion transparente, juste, efficace, respectueuse des lois et tournée vers l'intérêt général.
Ses caractéristiques : participation, État de droit, transparence, redevabilité (rendre des comptes), efficacité, équité, lutte contre la corruption.
La corruption consiste à donner ou accepter un avantage pour obtenir ce à quoi on n'a pas droit ; le détournement consiste à s'approprier des biens publics.
Parlement, Cour des comptes, justice, médias, société civile et chaque citoyen veillent à la bonne gouvernance.
4Erreurs fréquentes
- Croire que la bonne gouvernance ne concerne que le Gouvernement : elle s'applique aussi à une commune, une association, une école, une classe.
- Penser qu'un « petit cadeau » pour être servi plus vite n'est pas grave : c'est de la corruption, et celui qui donne est aussi fautif que celui qui reçoit.
- Confondre transparence et « tout dire sur la vie privée » : la transparence concerne la gestion des affaires et de l'argent de tous.
- Réciter les caractéristiques sans les illustrer : dans un devoir, chaque caractéristique doit être expliquée avec un exemple.
5Je m’exerce
1Exercice 1
(Questions de cours)
a) Définis la bonne gouvernance.
b) Cite quatre caractéristiques de la bonne gouvernance.
c) Qu'est-ce que la corruption ?
Voir le corrigéCacher le corrigé
a) La bonne gouvernance est une gestion des affaires publiques transparente, juste, efficace, respectueuse des lois et tournée vers l'intérêt général.
b) Par exemple : la participation, la transparence, la redevabilité, l'équité (on accepte aussi l'État de droit, l'efficacité, la lutte contre la corruption).
c) La corruption consiste à proposer, donner ou accepter de l'argent ou un avantage pour obtenir ce à quoi on n'a pas droit, ou pour qu'un agent fasse ou ne fasse pas son travail.
2Exercice 2
(Associer) Associe chaque situation à la caractéristique de la bonne gouvernance qu'elle illustre : participation ; transparence ; équité ; redevabilité.
a) Le maire présente chaque année le bilan de son action devant les habitants.
b) Le budget de la commune est affiché à la mairie.
c) Les femmes et les jeunes sont invités à la réunion sur le nouveau marché.
d) Les bourses sont attribuées selon les notes, quel que soit le village de l'élève.
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a) redevabilité ; b) transparence ; c) participation ; d) équité.
3Exercice 3
(Bonne ou mauvaise gouvernance ?) Justifie ta réponse pour chaque cas.
a) Un directeur d'école recrute son neveu comme surveillant sans concours.
b) Une association de femmes de Dabola publie les comptes de sa coopérative de riz.
c) Un agent demande de l'argent pour tamponner un document gratuit.
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a) Mauvaise gouvernance : c'est du favoritisme (népotisme) ; l'équité n'est pas respectée, car le poste n'est pas attribué selon la compétence.
b) Bonne gouvernance : les comptes sont publics, c'est la transparence, et l'association rend compte à ses membres.
c) Mauvaise gouvernance : c'est de la corruption ; la loi n'est pas respectée et les usagers ne sont pas traités à égalité.
4Exercice 4
(Analyse de texte) Relis l'histoire du forage dans « Je découvre ».
a) Relève trois fautes de gestion d'Alpha et nomme la caractéristique non respectée pour chacune.
b) Quels effets cette mauvaise gestion a-t-elle sur le quartier ?
c) Que peuvent faire les habitants, de façon pacifique, pour que cela change ?
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a) Alpha n'annonce pas combien il a collecté (transparence non respectée) ; il ne montre aucun reçu et refuse d'expliquer ses dépenses (redevabilité non respectée) ; il décide seul, sans consulter les habitants (participation non respectée). On peut aussi citer l'efficacité : le forage n'est pas réparé.
b) Le forage reste en panne : les familles manquent d'eau potable, doivent aller loin pour en chercher, et perdent confiance dans leur association.
c) Ils peuvent réunir une assemblée générale, demander les comptes par écrit, élire un nouveau trésorier, informer le chef de quartier ou la mairie, et fixer des règles : cahier de comptes, reçus, affichage mensuel.
5Exercice 5
(Rédaction guidée) En 8 à 10 lignes, explique pourquoi la bonne gouvernance est nécessaire au développement de la Guinée. Plan : 1. définition ; 2. deux conséquences de la mauvaise gouvernance ; 3. le rôle du citoyen.
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Exemple de rédaction :
La bonne gouvernance est une gestion des affaires publiques transparente, juste, efficace et respectueuse des lois. Elle est indispensable au développement de la Guinée.
En effet, quand la gouvernance est mauvaise, l'argent public est détourné : il manque alors des écoles, des centres de santé et des routes. De plus, la corruption et le favoritisme créent des injustices qui font perdre confiance aux citoyens et peuvent provoquer des tensions.
Chaque citoyen a un rôle à jouer : il s'informe, vote de façon responsable, paie ses impôts, refuse de donner ou de recevoir des pots-de-vin et demande des comptes de façon pacifique. Ainsi, les richesses du pays pourront profiter à tous.
Cherche d’abord seul, sur ton cahier, puis ouvre le corrigé pour comparer.
6Je vérifie
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