Le nouvel ordre économique international (NOEI)

1. Définitions

L'ordre économique international désigne l'ensemble des règles, des institutions et des rapports de force qui organisent l'économie mondiale : le commerce, la monnaie, les prix des produits, les investissements, l'aide et la dette.

Après la Seconde Guerre mondiale, cet ordre a été construit surtout par les pays industrialisés : Fonds monétaire international et Banque mondiale (accords de Bretton Woods, 1944), GATT (1947). À cette époque, la plupart des pays d'Afrique et une grande partie de l'Asie étaient encore colonisés et n'ont pas participé à ces décisions.

Le nouvel ordre économique international (NOEI) est un projet de réforme de l'économie mondiale, réclamé par les pays du tiers-monde dans les années 1970, pour rendre les relations économiques entre le Nord (pays industrialisés) et le Sud (pays sous-développés) plus justes et plus équilibrées.

2. Le contexte : de l'indépendance politique à la revendication économique

La décolonisation. Entre la fin des années 1940 et les années 1960, de nombreux pays accèdent à l'indépendance ; la Guinée le 2 octobre 1958. Mais ces pays constatent vite que l'indépendance politique ne suffit pas : leur économie reste organisée comme à l'époque coloniale (exportation de produits bruts, importation de produits fabriqués).

L'affirmation du tiers-monde. En 1955, la conférence de Bandung (Indonésie) réunit des pays d'Asie et d'Afrique, qui affirment leur volonté de peser sur les affaires du monde. En 1961, à Belgrade, naît le mouvement des non-alignés, qui refuse de choisir entre les deux blocs de la guerre froide.

La CNUCED et le Groupe des 77. En 1964, l'ONU crée la Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement (CNUCED). À cette occasion, les pays en développement forment le Groupe des 77 pour défendre ensemble leurs intérêts économiques. Ils dénoncent la détérioration des termes de l'échange : les prix de leurs matières premières progressent moins vite que ceux des produits manufacturés qu'ils importent.

Le choc pétrolier. L'OPEP (Organisation des pays exportateurs de pétrole), créée en 1960, décide en 1973 d'augmenter brutalement le prix du pétrole : c'est le premier choc pétrolier. Pour la première fois, des pays du Sud montrent qu'en s'unissant, ils peuvent imposer leurs prix au Nord. En septembre 1973, le sommet des non-alignés d'Alger appelle à un nouvel ordre économique.

La déclaration de 1974. Le 1er mai 1974, lors d'une session extraordinaire, l'Assemblée générale de l'ONU adopte la Déclaration concernant l'instauration d'un nouvel ordre économique international et un programme d'action. En décembre 1974, elle adopte la Charte des droits et devoirs économiques des États.

3. Les principales revendications du NOEI

Les pays du Sud demandaient notamment :

1. La souveraineté permanente sur leurs ressources naturelles : chaque État doit contrôler ses minerais, son pétrole, ses terres, avec le droit de nationaliser les entreprises étrangères qui les exploitent.
2. Des prix justes et stables pour les matières premières : accords sur les produits de base, stocks régulateurs, et indexation (lier les prix des matières premières à ceux des produits manufacturés).
3. L'accès aux marchés des pays riches pour les produits du Sud, avec des préférences douanières.
4. Le transfert de technologies : pouvoir acquérir les techniques industrielles à des conditions favorables.
5. L'industrialisation du Sud : transformer sur place les matières premières.
6. Le contrôle des firmes multinationales : les obliger à respecter les lois des pays où elles s'installent.
7. L'augmentation de l'aide publique au développement : l'ONU avait fixé en 1970 l'objectif, pour les pays riches, de consacrer 0,7 % de leur richesse nationale à l'aide au développement.
8. L'allègement de la dette et la réforme du système monétaire international, avec une plus grande place pour les pays du Sud dans les institutions comme le FMI et la Banque mondiale.

4. Le bilan : des résultats limités

Quelques résultats :

• en 1975, la première convention de Lomé entre la Communauté économique européenne et 46 pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) accorde des préférences commerciales et crée le STABEX, qui compense en partie la baisse des recettes d'exportation agricoles ;
• en 1976, à Nairobi, la CNUCED adopte un programme intégré pour les produits de base et le projet d'un fonds commun pour stabiliser les prix ;
• plusieurs pays nationalisent des mines et du pétrole et créent des associations de producteurs sur le modèle de l'OPEP ; en 1974, les pays producteurs de bauxite, dont la Guinée, fondent l'Association internationale de la bauxite, par un accord signé à Conakry le 8 mars 1974 ;
• les pays du Sud obtiennent une plus grande place dans les débats internationaux (dialogue Nord-Sud).

Mais l'essentiel n'a pas été réalisé :

• les pays industrialisés ont refusé la plupart des réformes profondes (indexation, réforme des institutions) ; le sommet Nord-Sud de Cancún (Mexique), en 1981, s'achève sans accord important ;
• les accords sur les produits de base ont peu fonctionné, et les prix des matières premières ont souvent chuté dans les années 1980 ;
• l'unité du tiers-monde s'est affaiblie : pays pétroliers enrichis, pays d'Asie en voie d'industrialisation, pays les plus pauvres de plus en plus en difficulté ;
• à partir de 1982, la crise de la dette frappe de nombreux pays du Sud ; pour obtenir de nouveaux prêts, ils doivent appliquer des programmes d'ajustement structurel (PAS) imposés par le FMI et la Banque mondiale : réduction des dépenses publiques, privatisations, ouverture des marchés. C'est presque le contraire du NOEI ;
• l'objectif de 0,7 % d'aide au développement n'a été atteint que par quelques pays riches.

5. Et aujourd'hui ?

L'expression « nouvel ordre économique international » est moins utilisée, mais ses idées restent actuelles :

• les pays du Sud demandent toujours des règles commerciales plus justes à l'OMC, notamment la fin des subventions agricoles des pays riches ;
• des allègements de dette ont été accordés, par exemple dans le cadre de l'initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE), lancée en 1996 ; la Guinée en a bénéficié (point d'achèvement atteint en 2012, avec un allègement d'environ 2,1 milliards de dollars) ;
• les pays émergents (Chine, Inde, Brésil…) pèsent désormais beaucoup plus dans l'économie mondiale et réclament une réforme des institutions internationales ;
• les pays africains cherchent à transformer sur place leurs matières premières et à développer le commerce entre eux (ZLECAf) ;
• la communauté internationale s'est fixé en 2015 des objectifs de développement durable (ODD) pour 2030.

Pour la Guinée, riche en bauxite, en or et en fer, les grands thèmes du NOEI restent d'actualité : contrôler ses ressources, obtenir un juste prix pour ses minerais, transformer sur place, diversifier son économie et négocier des contrats miniers équitables.